弹指飞间，雅安庐山地震5周年了，再过几天，汶川地震也10周年了。中国的慈善事业，与汶川地震的关系极大，中国慈善组织救灾捐赠机制的变革，与雅安地震关系极大。而世人却很少知道，后者的变化，却与中国慈善联合会“（以下简称“中慈联”）背后的推动有很大的关系。值此雅安地震5周年纪念，中慈联成立5周庆祝之际，记载下来，供慈善历史学者们作民间的参考。

    2013年4月19日，经民政部报国务院批准，中国公益慈善领域的行业组织----中慈联在北京人民大会堂宣布成立。李立国出任会长，窦玉沛出任副会长兼秘书长，王健林、牛根生、杨澜、徐永光、黄如论、李本公、凌文任副会长，彭建梅任执行秘书长。我也有幸添列理事、副秘书长。

    中慈联成立不到20小时，4月20日早晨8点多，传来雅安地震的消息。我清楚地记得，当时是早晨，我们的大部分外地会员都还住在北京金台宾馆，我和执行秘书长彭建梅一早陪会员在金台宾馆用餐。这时候各种地震灾害的信息开始快速传播，中央电视台也在插播地震的新闻。

    10点17分，我未来得及请示，就以中慈联的名义，在自己的新浪微博发出救灾倡议：“中国慈善联合会提醒所有会员并倡议所有慈善组织，关注雅安地震，配合当地政府，支持抗震救灾! ”同时在微博里副会长杨澜、徐永光副会长所在南都基金会秘书长刘洲鸿、李连杰壹基金的秘书长杨鹏。 （关于此事，在后来第一次秘书长会上，窦玉沛秘书长既肯定在紧急情况下的权宜妥当，但要求常态下一定经过程序。）

    大概10点半左右，我和彭建梅开始分别给当时中慈联的会长、秘书长，也就是时任民政部部长李立国和副部长窦玉沛打电话。原谅我当时并不严肃，我说：部长，中慈联成立动作太大，刚刚成立，四川雅安就7级地震了，但这也是上天要中慈联来勇敢承担起其责任。以往，中国社会组织救灾机制，总是指定红会、慈善总会两家垄断捐赠，民间非议较大。这次社会组织如何协同政府参与救灾，我觉得应该发挥中慈联作为行业组织的作用。具体如何做，请指示。当时，立国会长要求具体听窦副会长兼秘书长的安排。而窦副会长立即部署工作，要求我们代表中慈联，邀请几家社会组织，下午1点半到民政部共同商讨救灾事宜。我和彭秘书长立即分别给几家平时救灾最有实力和影响力的组织，记得是7家，包括红十字会、中华慈善总会、扶贫基金会、青基会、妇基会、中民慈善捐助信息中心，（还有哪一家，待查当时的资料，）大家都非常积极爽快答应参加。另外，考虑到社会动员要传播，我们还叫上了中央电视台。

    下午1点半左右，在当时的民政部救灾司会议室（民政部后楼二楼），我们中慈联和7家社会组织，再加上民政部福利慈善司、救灾司、民管局、人教司（负责社工志愿者）、计财司（往年负责捐赠入账和统计），还有中央电视台，临时紧急召开了中国慈善历史上也是救灾史上第一次政社全面协调会议，我称之为“1+7+4+1会议”召开。一是中慈联，7是7家会员单位社会组织，4是民政部四个司局，1是中央电视台。政府层面出席会议的，也都是司局级领导，记得救灾司当时是司长庞陈敏、胡晓春副司长。

    会议期间，下午15：45分，我还发了如下一条微博：“我们中国慈善联合会7家会员单（位）正在民政部救灾司会议室紧急开会，共商政社联动，抗震救灾事宜。 ”

     会议上，少了客套，救灾司的同志介绍了灾情，大家特别是社会组织代表都非常积极而且诚发言，一是救灾心急，二是希望发挥民间的力量，形成官员协作的新局面。最后，大概经过三个多小时讨论，到5点左右，大家一至达成共识，并形成方案上报给部长们：在政府是救灾的主渠道，社会组织积极配合政府救灾的大前提下，要推动社会组织救灾机制的变革。一是此次抗震救灾，政府不再做社会动员，改由中国慈善联合会做社会救灾总动员；二是民政部不直接接受社会各界救灾捐赠，也不再只指定中国红十字会和慈善总会两家作为救灾捐赠接收单位；三是由各有救灾宗旨的社会组织自主开展救灾募捐，公众和社会各界可以自由选择向某个有救灾宗旨的社会组织作为捐赠接收单位；四是加强此次救灾中社会组织的信息公开透明和事后评估检查。

    5点左右，会议散去，我们仍在协助救灾司形成文字方案报窦部长、立国部长。最后，部长们大体同意我们的方案，他们再报中央决策。

    在我们开会的同时，中央的动作比我们还快，李克强总理已飞成都，民政部副部长姜力随同前往察灾情，指挥一线救灾。当时我们达成的意见方案，通过姜力部长一线请示克强总理。没想到刚刚上任一个月的克强总理最初批示，要求还是按照过往的模式动员社会力量参与救灾。我和彭秘书处一直在民政部救灾司会议室，大概等到晚上10点左右。庞陈敏司长告诉我们，立国部长还在再请示总理，要求我们回去，24小时不关机，随时等候中央的最终结果。

    大约晚上三点左右，手机响起，庞司长电话告诉在单位守候的我们：部长通知，好消息，经姜力副部长再次请示，克强总理同意了今天会议达成的方案。请你们积极做好社会动员、协调工作，配合政府，官民共同协作，做好救灾工作！请明天一早中慈联发出社会动员。

    第二天一早，经会领导审定批准，中慈联正式向全社会发出雅安庐山救灾动员。此动员通过中央电视台、新华社、人民日报等各大媒体，正式向全社会发出。

“中国慈善联合会全体会员、社会各界爱心人士：

4月20日，四川省雅安地区发生了7.0级地震，猝然而至的地动山摇，牵动着13亿同胞的心。据四川省民政厅4月21日11时30分统计，179人死亡，11492人受伤（其中重伤960人），150余万人受灾，震中95%的房屋倒塌。时间就是生命，灾情就是命令。为了帮助每一个身陷困境的灾区群众渡过难关，重建家园，中国慈善联合会向全体会员和社会各界发出紧急呼吁。

一、我们希望全体会员积极行动起来，把抗震救灾作为当前头等优先工作，有序组织，高效开展救灾行动。

二、我们呼吁社会各界迅速行动起来，发扬“一方有难、八方支援”的中华民族优良传统，有钱出钱、有力出力，众志成城，以点滴的奉献汇聚成大爱的江河，赢取抗震救灾的全面胜利。

三、我们希望全体会员以最快的速度面向灾区一线开展救灾捐赠，各有救灾业务的公募组织，更要开辟救灾募捐绿色通道，为捐赠人提供优质细致的服务活动，以保障灾区前线的各种需求。

四、我们呼吁全体会员理性救灾、有序救灾，注意与政府救灾部门、前线指挥部门、捐赠接收部门以及相互之间协调配合，特别是在紧急救援阶段，要根据当地指挥部门的统一安排，避免造成不必要的人员浪费、物资重复和秩序混乱，影响抗震救灾的大局。

五、我们要求全体会员及时向我们通报捐赠信息，特别是捐赠款物的使用，要坚持及时、透明、规范的原则，也希望所有在灾区一线的会员向我们定期反馈需求情况。我们将建立信息沟通机制，通过中国公益慈善网上进行捐赠和需求信息更新，以便于各位会员、其他慈善组织和社会各界的查询、对接和监督。

我们再次呼吁所有会员挺身而出，高效、专业、理性地开展救灾行动，帮助灾区同胞共克时艰、重建家园。

中国慈善联合会电话：

83523910-8866（需求信息服务）

83523198-8011（捐赠信息服务） ”

    与此同时，民政部发布通知，要求公益慈善组织进一步规范救灾捐赠活动。我有微博评：“今年的雅安救灾捐赠，与汶川、玉树救灾捐赠相比，还是有很显著的变化：政府不再充当劝募主体了，不再动员民众捐款了；社会组织可以根据自己的情况自由行动了；讲究互相协调了，不再是一盘散沙了。”

    此外，我还在微博中倡议：“除了灾区人民自己和附近地区的社会组织立即行动起来，我们建设全国社会力量：把救灾交给政府和军队；把报道交给央视和当地媒体；一切与救灾无关的人员和车辆请不要前往雅安。我们只需把目光关注雅安，祈福雅安，等灾后重建时再去帮助雅安！”

    这是中国历史上，第一次由慈善行业组织代替政府发出救灾动员！从此，中国社会组织参与救灾的历史，发生了革命性的变化。

    需要补充说明的是，经过汶川地震、青海玉树地震的洗礼，中国的民间救灾力量，事实上已经动员起来了。因此，雅安地震一开始，就有民间自发的组织，主要是信息共享和传播。记得当时有一个微信群，是由四川当地一些社会组织自发建立的，最初一开始，中慈联副会长徐永光先生被拉进群里，他又把我拉进了群。记得当时老鹰呀、卓明呀，都非常活跃。

    这场变革，是一种官民共同努力的结合，是一种合谋。要感谢当时的民政部领导特别是救灾司领导的开明开放，要感谢当年共同参与的7家会员单位和中央电视台，更要感谢那些活跃的民间救灾力量，他们是变革的源泉。

   谨此，献给5周岁的中国慈善联合会，更纪念在那场地震中受难的同胞！